Муниципальный район в России — один из типов муниципального образования, форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией[1].
Характеристика
Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До 2003 года: «муниципальное образование район».
Как правило, муниципальные районы созданы в границах административных районов, существующих в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ и образованных в основном с 1920—1950-х годов в РСФСР.
В ряде случаев на территориях районов были образованы городские округа, что сопровождалось либо упразднением административных районов в пользу городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения (например в Московской области), либо сохранением административных районов с образованием в их границах городских округов (как, например, в Магаданской области).
В Архангельской области один муниципальный район был создан на территории двух административных.
В Свердловской области на территории одного административного района были созданы два муниципальных образования: и муниципальный район, и городской округ.
В Пермском крае муниципальные районы были образованы на территориях некоторых городов краевого значения (на 2020 год почти все преобразованы в городские округа или муниципальные округа).
Другие субъекты, в которых муниципальные районы образованы на территории городов республиканского (краевого, областного, окружного) значения с подчинёнными населёнными пунктами: Карелия, Республика Коми.
Субъекты, в которых все или некоторые города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) входят в состав муниципальных районов и образуют городские поселения: Архангельская область, Белгородская область, Вологодская область, Ивановская область, Камчатский край, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край, Мордовия, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Татарстан, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чечня, Якутия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, а также Ставропольский край до упразднения муниципальных районов с преобразованием их в городские и муниципальные округа.
В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок.
В Северо-Енисейском районеКрасноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.
В Архангельской области до 2005 года муниципальными районами без поселений являлись Новая Земля и Соловецкий[2], в 2005 году Новая Земля была преобразована в городской округ, а Соловецкий район в Соловецкое сельское поселениеПриморского муниципального района[3].
Александровск-Сахалинский районСахалинской области в рамках организации местного самоуправления является не муниципальным районом, а городским округом.
Также прежде районами официально назывались некоторые городские округа Свердловской области, образованные на территории административных районов, все муниципальные образования Сахалинской области, за исключением Южно-Сахалинска (действительно районами являлись до 2009 года Невельский и до 2016 года Углегорский, все остальные «районы» были изначально городскими округами), и Ковдорский районМурманской области, с 2021 года преобразованный в муниципальный округ и переименованный соответствующим образом. До 2005 года Борисоглебский городской округ в составе Воронежской области официально назывался город Борисоглебск-район, причём внутри Борисоглебска-района выделялось Борисоглебское городское поселение[4][5].
В 2020—2021 годах были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением Шурышкарского, также в 2021 году были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Удмуртии. В официальных названиях обозначение «район» было сохранено.
Муниципальные районы без поселений
Полномочия муниципального района
В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.
В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.
Количество
Динамика по России в целом
По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 1599 муниципальных районов[20][21].
По субъектам РФ
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа и все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские и муниципальные округа, а с лета 2021 года упразднены все муниципальные районы Удмуртии (преобразованы в муниципальные округа). В 2022 году упразднён последний (Пермский) муниципальный район Пермского края (также заменён муниципальным округом). Не считая семи указанных регионов и четырёх новых регионов, наименьшее количество муниципальных районов (по 1) содержат Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ (с 2021 г., на данный момент муниципальных районов в ЯНАО тоже нет).
Наименование
Наименования муниципальных районов, как правило, являются одноимёнными их административным центрам и имеют вид прилагательного (например, Ленинский муниципальный район), в том числе даже если административные центры не входят в состав районов (например, Новосибирский район), но встречаются исключения (например, Приморский муниципальный район с центром в не входящем в его состав Архангельске).
В некоторых субъектах Российской Федерации вместо терминов муниципальный район или район используются: аймак (Республика Алтай), кожуун (Тыва), улус (Якутия). В Калмыкии используется составное наименование районное муниципальное образование.
Официальные наименования двух муниципальных районов Республики Коми вместо вида прилагательного имеют вид существительного, совпадающего с названием города (административного центра): Печора, Сосногорск. Два района Хабаровского края называются в честь исторических лиц и начинаются со слова имени: имени Лазо, имени Полины Осипенко.
Список муниципальных районов
Список муниципальных районов отсортирован по алфавиту с приведением соответствующего субъекта Российской Федерации и статистических данных по состоянию на 1 января 2021 года[20][21][30].
Не пронумерованы муниципальные районы, преобразованные в муниципальные округа (выделены серым цветом) и в таком качестве учтённые Росстатом по числу муниципальных образований на 1 января 2021 года[19], но пока учитывающиеся как муниципальные районы в статистике по численности населения муниципальных образований на 1 января 2021 года[20].
Серым цветом выделены также районы, преобразованные в 2020 и 2021 годах в муниципальные округа, не учтённые в таком качестве ни в одном из двух источников.
Оранжевым цветом выделен муниципальный район, упразднённый с 2022 года в результате объединения с городским округом.
Данные по площадям приведены на 2020 год.
Сокращения:
- нац. — национальный
- н.д. — нет данных
- МО — муниципальное образование
См. также
- Муниципальный район
- Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
- Район
- Районы субъектов Российской Федерации
- Упразднённые муниципальные районы Российской Федерации
Примечания
- ↑А. К. Голиченков.Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М.: Городец, 2008.
- ↑О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области. Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 21 декабря 2007 года.
- ↑О внесении изменений и дополнений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 1 июля 2021 года.
- ↑Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области (с изменениями на 23 декабря 2019 года). Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 24 октября 2021 года.
- ↑О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области». Дата обращения: 24 сентября 2020. Архивировано 20 октября 2020 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 27 февраля 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 17 октября 2014 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года. Дата обращения: 3 декабря 2018. Архивировано 11 июля 2019 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 10 октября 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 29 марта 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года. Дата обращения: 4 декабря 2018. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 годаАрхивная копия от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года. Дата обращения: 14 ноября 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Дата обращения: 31 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ 1234Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
- ↑ 123Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года. Дата обращения: 27 апреля 2021. Архивировано 2 мая 2021 года.
- ↑ 123Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 годаАрхивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетеньАрхивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 07-21 (Группировка числа городских округов по численности населения, проживающего в них)
- ↑ 123в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 12Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 1234до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа.
- ↑до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа.
- ↑до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
- ↑до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
- ↑Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 годаАрхивная копия от 3 августа 2021 на Wayback Machine(бюллетеньАрхивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine 30.07.2021): табл. 27-21 (Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года)
- ↑административный центр, посёлок городского типа Агинское, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Азов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Алатырь, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Алейск, в состав района не входит
- ↑Анабарский национальный долгано-эвенкийский
- ↑административный центр, город Анадырь, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Арзамас, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ачинск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Баксан, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Бийск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Биробиджан, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Благовещенск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Боготол, в состав района не входит
- ↑МО города Бодайбо и Бодайбинского района
- ↑административный центр, город Братск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Бугуруслан, в состав района не входит
- ↑село Михайловка, согласно ОКТМО
- ↑административный центр, город Бузулук, в состав района не входит
- ↑посёлок Красногвардеец, согласно ОКТМО
- ↑административный центр, город Буйнакск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Буй, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Великие Луки, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Вичуга, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Волжск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Самара, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Вологда, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Воткинск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Вятские Поляны, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Галич, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Глазов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Козьмодемьянск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Гусь-Хрустальный, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Дальнереченск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Дербент, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Джанкой, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Елец, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Енисейск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Железногорск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Зея, в состав района не входит
- ↑Зиминское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Зима, в состав района не входит
- ↑Иркутское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Иркутск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Искитим, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ишим, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тверь, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Камышин, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Камышлов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Канаш, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Канск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Карачаевск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Касимов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кизилюрт, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кизляр, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кимры, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кинель, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кинешма, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кирово-Чепецк, в состав района не входит
- ↑город Киров и Кировский район
- ↑административный центр, город Кирсанов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Клинцы, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ковров, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Комсомольск-на-Амуре, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кострома, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Котельник, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Котлас, в состав района не входит
- ↑город Краснокаменск и Краснокаменский район
- ↑административный центр, город Красноперекопск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кузнецк, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Кунгур, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Курск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Курчатов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ливны, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Липецк, в состав района не входит
- ↑административный центр расположен в Ломоносове, муниципальном образовании Санкт-Петербурга со статусом города
- ↑административный центр, город Льгов, в состав района не входит
- ↑город Людиново и Людиновский район
- ↑административный центр, город Малгобек, в состав района не входит
- ↑МО Мамско-Чуйского района
- ↑административный центр, город Димитровград, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Минусинск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Мичуринск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Можга, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Моршанск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Муром, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Мценск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Назарово, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Назрань, в состав района не входит
- ↑город Нея и Нейский район
- ↑город Нерехта и Нерехтский район
- ↑административный центр, город Нефтеюганск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Нижневартовск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Великий Новгород, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Новокузнецк, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Новосибирск, в состав района не входит
- ↑Ольхонское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Оренбург, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Орёл, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Новоалтайск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Пермь, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Петровск-Забайкальский, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Похвистнево, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Архангельск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Петрозаводск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Прохладный, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Псков, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Рассказово, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ржев, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Рубцовск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Рыбинск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Рязань, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Саки, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Саратов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Сасово, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Свободный, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Симферополь, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Скопин, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Слободской, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Смоленск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Спасск-Дальний, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тольятти, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Стерлитамак, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Сунжа, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Сургут, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Сызрань, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тамбов, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тейково, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тобольск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Томск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Торжок, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Троицк, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Набережные Челны, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тулун, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тында, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Тюмень, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Уварово, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Урюпинск, в состав района не входит
- ↑Усольское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Усть-Илимск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Уфа, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Хабаровск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ханты-Мансийск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Хасавюрт, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Чебаркуль, в состав района не входит
- ↑Черемховское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Черемхово, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Череповец, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Чита, в состав района не входит
- ↑Чунское районное муниципальное образование
- ↑административный центр, город Шадринск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Шарья, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Шимановск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Шуя, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Шумерля, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Щигры, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ялуторовск, в состав района не входит
- ↑административный центр, город Ярославль, в состав района не входит
Литература
- Худолей, К. М. Муниципальный район или городской округ? / К. М. Худолей, Д. М. Худолей // Российский юридический журнал. – 2015. – № 5(104). – С. 37-47. – EDN UXLFTB.
Ссылки
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Российская газета», № 3316 (8 октября 2003). Дата обращения: 20 декабря 2018.