Программа возвращения соотечественников в Россию

Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указомПрезидента РФ22 июня2006 года^[1]. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию. Поддержка и помощь в реализации данной программы осуществляется Россотрудничеством.

14 сентября 2012 года президентом Путиным был подписан указ, содержащий новую редакцию программы и сделавший её бессрочной. По данным МВД России, с 2006 по 2018 год за 12 лет работы государственной программы по добровольному переселению соотечественников в Россию переехало 826 тысяч человек^[2].

30 октября 2023 года Президент России Владимир Путин указом № 219 внёс изменения в государственную программу переселения соотечественников. Теперь приём заявлений на участие в ней от соотечественников за пределами страны будет проводиться при условии владения ими русским языком.

С 1 января 2024 года, согласно указу Владимира Путина, в России официально появился институт репатриации, в том числе и для поддержки соотечественников из недружественных стран. Также президент РФ поручил к 1 июля 2024 года подготовить предложения по репатриации соотечественников в случае их депортации из иностранных государств^[3].

В феврале 2024 года правительство России упростило участие для репатриантов в программе по возвращению, —  им не придётся подтверждать владение русским языком на уровне, достаточном для общения^[4].

Согласно Федеральному закону о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом от 24 мая 1999 года, соотечественниками считаются: граждане России, проживающие за рубежом; лица и их потомки, проживающие за пределами территории России и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории России, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ^[5].

Переселенцам положен ряд льгот: например, разрешено беспошлинно ввозить своё имущество, компенсируются затраты на проезд и провоз багажа (одного пятитонного контейнера для трёх членов семьи, более трёх членов семьи — два пятитонных контейнера) и один легковой автомобиль можно также ввезти без уплаты таможенной пошлины^[6].

Регионы России, участвующие в программе^[7], были разделены на три категории: «А» — преимущественно стратегически важные для России приграничные территории; «Б» — территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев, «В» — территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трёх и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

С 2013 года изменилась категорийность территорий вселения^[8]. Вместо существовавших трёх типов («А», «Б» и «В») выделены «территории приоритетного заселения» и все остальные «территории вселения». Утверждён перечень регионов России, которые будут приоритетными при переселении соотечественников на постоянное место жительства в 2014 году. Соотечественники-переселенцы будут пользоваться максимальным уровнем государственной поддержки в следующих регионах России: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровскийкрая, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинскаяобласти и Еврейская автономная область^[9].

Правительство России ранее утвердило новые правила переселения соотечественников и постановило выделить территории приоритетного заселения. «Подъёмные» при переезде на такие территории увеличены со 120 тыс. до 240 тыс. рублей на заявителя и до 120 тыс. рублей — на каждого члена семьи переселенцев.

При переселении участник программы и члены его семьи получают государственную гарантию и социальную поддержку, в частности, оплачивается стоимость переезда на постоянное место жительства, компенсируются расходы на уплату государственной пошлины, выплачивается единовременное пособие на обустройство («подъёмные»), в течение первых шести месяцев при отсутствии иных доходов выплачивается пособие в размере 50 % от прожиточного минимума в регионе.

Территория вселения — часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

В программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, по состоянию на 1 января 2014 года, принимают участие 42 субъекта федерации:

Регистрация желающих началась 1 января2007 года^[17], а сама программа — с 1 июня2007 года^[18]. На 14 мая 2007 года 20 тысяч человек уже изъявили желание переехать в Россию по этой программе^[19]. Российские регионы готовятся принимать переселенцев: так, в Красноярском крае ожидают 2580 человек до 2009 года^[18], в Приморье — около 26 тысяч человек до 2012 года^[20], в Амурской области — 2048 до 2012 года^[21], Калининградская областная программа предполагает, что в течение пяти лет в область приедут на постоянное место жительства 300 тысяч человек. На сегодня^{[когда?]} заявили о своём желании приехать сюда около 12 тыс. потенциальных переселенцев, из которых 10 % заполнили и прислали анкеты^[22]. В Калужской области ожидают 41 тысячу человек до 2013 года^[23].

На 22 мая 2007 года среди зарегистрировавшихся в программе первое место занимают жители Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана. Есть определённое количество желающих переселиться с Украины^[24]. Однако за 3 года, по состоянию на июль 2009 года, переселилось всего 1811 человек, а не сотни тысяч, как предполагалось ранее. В 2009 году изъявило желание жить в России всего 8 граждан Украины^[25][26].

В октябре 2007 года руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский объявил, что 14 регионов от участия в программе отказались, а некоторые (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск) предложили варианты, не устраивающие ведомство. Со 2 декабря 2006 года по программе в Россию переехали 26 участников, ещё 74 получили соответствующие свидетельства^[27]. 31 января 2008 года Ромодановский объявил, что в Россию по программе прибыло 890 (380) соотечественников и членов их семей, а более 15 тыс. человек уже приняли решение о добровольном переселении. В 2008 году планируется принять около 88 тысяч человек^[28].

В марте 2009 года было объявлено, что в 2008 году программой воспользовалось 10 000 человек, а её бюджет на 2009 год будет урезан с 8 млрд рублей до 1,8 млрд^[29].

На январь 2010 года на территорию России прибыло более 17 тысяч участников программы и членов их семей^[30] в рамках реализации 13 региональных программ переселения (12 принято в 2007 году, 1 — в 2008 году). Всего же получили свидетельство более 23 тыс. участников Государственной программы и членов их семей, а анкеты для участия в Государственной программе содержат сведения о более чем 59 тыс. человек. При этом число участников Государственной программы и членов их семей в последние два года оставалось одинаковым — чуть более 8 тыс. чел. ежегодно прибывало в Россию.

Так как ряд субъектов Российской Федерации в связи с ухудшением экономической ситуации и ростом безработицы не мог оказать содействие в приёме соотечественников, был принят Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № 716, предусматривающий возможность отсрочки разработки субъектом региональной программы (на 21 декабря 2009 года 18 субъектов попросили отсрочки). В 2009 году Правительство Российской Федерации согласовало 10 региональных программ. В первом квартале 2010 г. — ещё две. Таким образом, с 2010 года почти треть российских регионов (37 субъектов Российской Федерации^[31]) принимали соотечественников.

С 2010 года заявление на участие в Госпрограмме можно подать и на территории Российской Федерации^[32].

В 2006—2008 годах в Россию переехало чуть более 8 тыс. человек^[33].

14 сентября 2012 года президент России Владимир Путин подписал указ, утвердивший новую редакцию госпрограммы переселения соотечественников, которая с 2013 года стала бессрочной. В новой редакции соотечественники могут выбирать территорию вселения, не ориентируясь на вакансии работодателей. Было расширено понятие территории вселения, к которой в новой редакции могла быть отнесена вся территория субъекта, а не только его часть. Были сохранена поддержка переселенцев при проезде и провозе багажа, а в территориях приоритетного расселения суммы подъёмных выплат были увеличены со 120 тысяч до 240 тысяч рублей. В 2013 году количество регионов, участвующих в программе, увеличилось до 48^[34].

По официальным данным в Россию прибыло и зарегистрировалось в ФМС/МВД соотечественников и членов их семей:

• 2011 год — 29 462 человек^[35]
• 2012 год — 56 874 человек^[36]
• 2013 год — 34 697 человек^[37]
• 2014 год — 106 319 человек^[37]
• 2015 год — 183 146 человек^[38]
• 2019 год — 108,6 тыс. человек^[39]
• 2020 год — 61,9 тыс. человек^[39]
• 2021 год — 78,5 тыс. человек^[39]
• 2022 год — 64,8 тыс. человек^[39]
• 2023 год — 45,1 тыс. человек^[39]

19 мая 2009 года Коллегия Счетной палаты РФ рассмотрела результаты проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2007—2008 гг на выполнение государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

До 2012 г. региональными программами субъектов РФ предполагалось принять 443,2 тыс. человек, в том числе 132,4 тыс. участников государственной программы. При этом в 2007—2008 гг предполагалось принять 65,2 тыс. человек, из них 20,1 тыс. участников государственной программы, однако фактически переселились в Россию 8,8 тыс. человек, или 13,5 % планируемой численности на эти годы (учтены переселенцы, воспользовавшиеся материальной поддержкой из средств федерального бюджета).

По состоянию на 19 июня 2012 г. функционировали 5 представительств ФМС России (Армения, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Латвия), 2 представителя ФМС России (Украина, Молдова) и 15 временных групп в 9 странах (Казахстан, Узбекистан, Украина, Азербайджан, Белоруссия, Германия, Израиль, Литва, Эстония)^[40][41].

• Право на возвращение
• Демографический кризис в Российской Федерации
• Союзы возвращения на родину
• Нурлы кош
• Алия
• Иммиграция в Россию
• Иммиграция населения
• Утечка мозгов

• Форум участников государственной программы переселения в Россию
• Госпрограмма переселения соотечественников в Россию с 1 января 2013 года, РОСС в Киргизии
  • Официальный информационный пакет по Госпрограмме
• Госпрограмма переселения соотечественников в Россию с 1 января 2013 года // «Россия в Кыргызстане»
• П А М Я Т К А соотечественнику, желающему принять участие в долгосрочной целевой программе «Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013−2015 годы»
• Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию // ИА REGNUM
• Справочная информация о Госпрограмме с подборкой всех нормативных актов // mifis.ru
• Цикл статей по программе переселения соотечественников из Центральной Азии на сайте Русские в Азии
• Цикл статей по программе переселения соотечественников на сайте РОСС в Киргизии
• Описание программы по Мурманской области, а также бланки-образцы заявлений. (недоступная ссылка)
• Как Россия отталкивает желающих к нам переехать // Взгляд, 10 апреля 2019
• Официальный портал МИД РФ по государственной программе переселения в Россию