Муниципа́льное образова́ние в России — публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления.
Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и/или через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[1][2]. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов входят в состав муниципальных образований других видов.
Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
История
Муниципальная реформа (2003—2009)
1 января2006 года вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3]. Законом была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления.
Статья 2 закона вводила в России устанавливала следующие виды муниципальных образований:
- сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления[4]; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
- городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления[4]; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
- муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[4];
- городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и/или иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года[5] после ввода нового вида МО — муниципального округа)[4];
- внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления[4].
- Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).
Эта муниципальная реформа устанавливала в России двухуровневую (в городах федерального значения - одноуровневую) систему местного самоуправления:
- территория муниципальных районов подразделялась на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могли образовываться межселенные территории.
- территория городов федерального значения подразделялась на территории внутригородских муниципальных образований (внутригородских муниципальных территорий).
В то же время, упразднялись другие внутригородские муниципальные образования.
Поправки к реформе (2011)
30 ноября 2011 года к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступили в силу поправки, вводящие уточнения типа муниципальных образований в городах федерального значения: внутригородская территория как внутригородское муниципальное образование[6].
Возврат внутригородских муниципальных образований (2014)
Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ были введены два новых вида муниципальных образований[7]:
- городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
- внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Введение муниципальных округов (2019)
Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ[5][8][9][10][11]:
- муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и/или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года[5], для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года)[4].
Новая муниципальная реформа (2025)
19 июня2025 года вступил в силу новый Федеральный закон о местном самоуправлении, который предусматривает существование только трёх видов муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование города федерального значения[12].
Распределение полномочий
Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района (и городского округа с внутригородским делением) может формироваться не одним способом (путём избирания на муниципальных выборах), а двумя (также путём избрания делегатов (как правило, это глава и депутат) от поселений муниципальгого района (внутригородских районов городского округа с внутригородским делением)).[13].
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Особые случаи по субъектам федерации
Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районеКрасноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и/или сельские поселения, являлись в Архангельской областиНовая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа. Также в 2020 году были упразднены все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, и все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в муниципальные округа (ранее часть районов преобразована в городские округа). Помимо указанных регионов, городские поселения отсутствуют в Ингушетии, Оренбургской области, Пермском крае, Республике Алтай, Тюменской области (без автономных округов).
Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участокЦунтинского муниципального района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.
Прочие факты
До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[14][15]. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено: один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[16]. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований»[4].
Численность муниципальных образований в России
Данные о численности муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.
Динамика по России в целом
По данным Росстата на 1 января 2026 года, насчитывалось 13 698 муниципальных образований[35], в том числе:
- 950 муниципальных районов, а в их составе:
- 10 387 сельских поселений,
- 768 городских поселений;
- 937 муниципальных округов;
- 403 городских округа (все без внутригородского деления);
- 253 внутригородских территорий городов федерального значения (единственные оставшиеся внутригородские муниципальные образования).
По субъектам России
Кодировка в ОКТМО
Коды в ОКТМО имеют следующую структуру XX-YYY-ZZZ-VVV, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.
- Субъекты РФ
На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации: XX-YYY-ZZZ-VVV.
- Муниципальные образования
Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.
Верхний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −3YY-, −9YY- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
- −5YY- — муниципальный округ
- −6YY- — муниципальный район
- −7YY- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
- −8YY- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
- −81Y-, −82Y- — муниципальные районы
- −85Y-, −87Y- — городские округа
- −9YY- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
- −91Y-, −92Y- — муниципальные районы
- −93Y- — муниципальные округа
- −95Y- — городские округа
Нижний уровень муниципальных образований: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −1ZZ- — городские поселения
- −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
- −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
- −3ZZ- — внутригородские районы
- −4ZZ- — сельские поселения
- −7ZZ- — межселенные территории
- Населённые пункты
В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-YYY-ZZZ-VVV
- −001 … −049 — города
- −050 … −099 — посёлки городского типа
- −101 … −999 — сельские населённые пункты
Изменения муниципальных образований
Переименование муниципальных образований
Ряд муниципальных образований и первого, и второго уровней подчинения был переименован.
Преобразования муниципальных образований
Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[4] выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:
- изменение границ (ст. 12);
- собственно преобразования (ст. 13)
- объединение
- разделение
- присоединение
- выделение
- изменение статуса муниципального образования;
- упразднение (ст. 13-1);
- создание (ст. 13-2).
Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы[47], Санкт-Петербурга[48][49] и Севастополя[50][51][52], соответственно.
Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта[14]), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).
Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований[53].
Список всех видов преобразований приведён в таблице.
См. также
- Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
- Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
- Местное самоуправление в России
Примечания
- ↑Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — 3-е изд., перераб. и доп.. — М.: ТК Велби, 2008. — 672 с.
- ↑Пешин Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации. — 3-е изд.. — М.: Юрайт, 2011. — С. 136.
- ↑Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями на 6 февраля 2019 года), Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ. docs.cntd.ru. Дата обращения: 11 марта 2019. Архивировано 10 декабря 2012 года.
- ↑ 12345678Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дата обращения: 17 мая 2019. Архивировано 10 декабря 2012 года.
- ↑ 123Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». Дата обращения: 8 мая 2019. Архивировано 15 апреля 2021 года.
- ↑О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 29 декабря 2017 года), Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №361-ФЗ. docs.cntd.ru. Дата обращения: 11 марта 2019. Архивировано 1 ноября 2017 года.
- ↑Федеральный закон от 27.05.2014 № 136−ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"». Дата обращения: 6 декабря 2017. Архивировано 31 октября 2017 года.
- ↑Государственная Дума внесла понятие «муниципальный округ» в федеральное законодательство. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано из оригинала 19 апреля 2019 года.
- ↑Госдума узаконила муниципальные округа (18 апреля 2019). Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑В России появятся муниципальные округа. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑В России появятся муниципальные округа. Дата обращения: 19 апреля 2019. Архивировано 19 апреля 2019 года.
- ↑Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»
- ↑Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / М. С. Шайхуллин. — Москва : Юрлитинформ, 2016.- 304 с.Архивная копия от 3 ноября 2016 на Wayback Machine
- ↑ 12Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 14 ноября 2020 года.
- ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 ноября 2015, ГАРАНТ. Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 3 марта 2019 года.
- ↑Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 3 апреля 2017, ГАРАНТ. Дата обращения: 3 октября 2020. Архивировано 16 марта 2019 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года. Дата обращения: 14 сентября 2020. Архивировано 14 апреля 2021 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года. Дата обращения: 28 февраля 2012. Архивировано 28 июня 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года. Дата обращения: 10 апреля 2013. Архивировано 27 февраля 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года. Дата обращения: 16 июня 2013. Архивировано 17 октября 2014 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года. Дата обращения: 18 июля 2014. Архивировано 11 июля 2019 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года. Дата обращения: 18 ноября 2015. Архивировано 10 октября 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года. Дата обращения: 25 июня 2016. Архивировано 29 марта 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года. Дата обращения: 7 декабря 2017. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.Архивная копия от 1 апреля 2022 на Wayback Machine
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 годаАрхивная копия от 31 марта 2022 на Wayback Machine их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года. Дата обращения: 7 августа 2019. Архивировано 31 марта 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года. Дата обращения: 7 августа 2020. Архивировано 22 августа 2020 года.
- ↑ 12Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 8 октября 2021 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года. Дата обращения: 12 октября 2023. Архивировано 31 октября 2022 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2023 года. Дата обращения: 15 августа 2024. Архивировано 16 октября 2023 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2024 года. Дата обращения: 15 августа 2024. Архивировано 15 августа 2024 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2025 года. Дата обращения: 4 марта 2026. Архивировано 5 апреля 2025 года.
- ↑ 12Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2026 года. Дата обращения: 4 марта 2026. Архивировано 4 марта 2026 года.
- ↑ 123в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 12Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑выделен в 2010 году из Южного федерального округа
- ↑до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 1234до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа
- ↑до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа
- ↑до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
- ↑до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
- ↑ 12переименование сопровождалось преобразованием пгт в город
- ↑ 1234данный пример можно рассматривать как пример переименования и изменения статуса муниципального образования
- ↑Об организации местного самоуправления в городе Москве (с изменениями на 20 ноября 2019 года), гл. 1 ст. 1 ч. 4, ст. 4 п. 17. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 20 августа 2020 года.
- ↑Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 9. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 29 июля 2019 года.
- ↑Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 23 июля 2020 года), гл. IX ст. 63 ч. 1. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 12 августа 2020 года.
- ↑О местном самоуправлении в городе Севастополе, гл. 1 ст. 8 ч. 2. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 28 января 2020 года.
- ↑Устав города Севастополя (с изменениями на 14 февраля 2020 года), гл. VIII, ст. 41 ч. 1. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 2 июля 2020 года.
- ↑Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе, ст. 9, ст. 10, ст. 11. Дата обращения: 9 октября 2020. Архивировано 13 апреля 2021 года.
- ↑Закон Республики Ингушетия от 23 февраля 2009 года № 5-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований Республики Ингушетия и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района и городского округа». Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 17 апреля 2023 года.
- ↑ 12согласно ст. 11-12, согласно которой территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа
- ↑Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям. Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 13 апреля 2021 года.
- ↑База данных показателей муниципальных образований с 2010 по 2015. Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 22 августа 2019 года.
- ↑База данных показателей муниципальных образований с 2017. Дата обращения: 13 апреля 2021. Архивировано 12 сентября 2019 года.
- ↑ 12с 2019: объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, и наделение муниципального района статусом муниципального округа
- ↑ 12присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением с наделением поселения статусом внутригородского района
- ↑ 12выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением с наделением статусом сельского или городского поселения
- ↑"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Дата обращения: 26 мая 2021. Архивировано 26 мая 2021 года.
- ↑Закон Карачаево-Черкесской Республики от 8 января 1997 года № 225-XXII «Об административно-территориальном устройстве Карачаево-Черкесской Республики». Дата обращения: 28 мая 2021. Архивировано 14 августа 2021 года.
- ↑ 12согласно определению ГО как ГП, которое не входит в состав МР